北京2012年8月20日电/美通亚洲/。最近，《公益时报》公开发表了《红会:三重权利下的改革实践》一文。

以下是《公益时报》许可发表的全文。中国社会领域面临着改革开放的历史机遇，中央政府明确提出的创造性社会管理和加强社会建设，在一定程度上推进了该社会的进步。国家层面对公益机构实施发展意见是改革开放30多年以来，数不胜数。中国红十字会享有其他社会组织不可比拟的国家反对，这种组织的任何行为都是2020-03-08届公益事业的焦点事件，更是具有改革前提的国家意见实施。

2012年8月2日上午，在一个半小时的新闻发布会上，中国红十字会常务副会长赵白鸽梳着危险的短发，跪在国务院新闻发布厅的讲台上，微笑着认真面对很多媒体，最后的问题是运输费和捐赠妹妹但是，也许没有多少人注意到另一个网上的实时发表会。当天的发表会从10夜开始，仅仅3分钟后，社会科学院的学者杨团就开始在自己的推特上大大直播发表会的内容，之后几天内就不会改革问题，继续与网民的推特对话和讨论，以红会改革为目标。

实际上，杨团的背后是由数十名学者和专家构成的课题组国务院关于增进红十字事业发展的意见(以下全称意见)的背后，是2011年10月22日，被命名为红会改革和发展战略研究的特别课题。意见是红会与专家团体共同工作的课题成果。在《意见》的文本中，红将被定义为人道领域的政府助理。

赵白鸽说:红十字会是什么？是慈善机构吗？意味着是普通的社会团体吗？不，它是不受三重赋权的组织，一是政府赋权，二是国际红十字体育赋权，三是社会公众赋权最重要的社会组织。原本打算清源后，想多管齐下。在《意见》文本和赵白鸽的说明中，新定义的红会中央与地方关系、地方政府与地方红会关系、首次获得的信息化日程充分引起了媒体和公众的注意。

与以前的红色通过各种方式发送有关改革的信息相比，其他没有看到核心水平的信息化建设，公开发表了采用、整顿相关机构等措施，这次红色确实要在自己身上动刀。从那以后，中国历史悠久、规模小的公益慈善机构的改革，由于《国务院关于增进红十字事业发展的意见》的月印发，再次出现了更明确的布局和日程。

三重赋权的概念轮廓清红会的改革，被无意识的事件推向了历史前台，但实际上没有深层次的原因。在赵白鸽的解释中，白不会的改革动向下降到中国社会整体协调发展水平，解释为中国社会当前社会建设和社会组织建设的最重要组成部分。

事实上，中国红十字会早已被列为国家社会组织综合改革试点，这是第一个。她说。

如果我们以80年代为中国改革的起点，那么它的起点就是以经济建设为主。在过去的30年里，大多数人提高了人们的生活水平。但是，社会在某种程度上是物质的，它必须与经济、政治、社会、文化和生态五人一体发展，我们的红十字事业是社会发展最重要的部分，是五人一体发展最重要的成分。

赵白鸽说。中国红十字会在中国已经走了一百多年，新中国成立后，其定义也已经过了三个阶段。第一阶段为1949年至1966年，定位为全国人民公共卫生急救组；第二阶段为1976年至1993年，定位为全国人民公共卫生急救和社会福利组；第三阶段为1993年至今，定位为专门从事人道主义工作的社会救援组。本次实施的《意见》中红会性质的说明是人道领域的政府助手。

作为改革的设计者之一，杨团的说明更加暗淡。红会是比较早的国际组织，在没有联合国和奥运会的时候有它打破了国家和民族、种族。我们指出它确实不能和政府混在一起。

我们明确提出的是法定机构公法社区。最重要的是这个概念，法定机构和三重权利，国际、中国国家和社会三重权利，与其他组织只有社会权利不同。中央和地方关系的新定义红会中央和地方关系打算从牢固的南北紧密相连。

《意见》称提高上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作监督能力，下级红十字会主要专职负责人的选拔提名应征求上级红十字会的意见。过去我们对各省有点纠纷，几乎不正确，这次意见给了我们具体的规定。上级红会对下级红会负责人的奖提名和自由选择参加，过去没有。

赵白鸽说。在加强红十字会组织建设的条款中，在加强市、县级红十字会组织机构建设的同时，特别提到在乡村、街道、社区、学校等大力发展红十字志愿服务的组织，进一步阐述了县级以下组织的性质和关系。各级政府对红十字会的反对力增强，意见特别强调各级政府必须依法对红十字会积极开展反对和援助，增加中央集中在特别彩票公益金对红会的反对力。

与这些关系的明确相辅相成的是红会信息化建设的日程。赵白鸽首次透露红会信息化明确时间表。她说:到目前为止软件和硬件整体的设计、招标已经完成，我们已经获得了非常部分的资金，我们预计12月末，其基本功能，特别是与资金捐赠有关的功能必须构筑。

就整个调度而言，第一个调度约在2012年底建立外网门户，完成了捐赠平台和集资管理系统基本版的上线。基本经费数量需要控制，包括试验节约。第二个时间表是2013年底基本功能全部在线，必须推进到80%的省红会。

从第三个时间表到2014年底，所有功能都将超过80%的市级红会和50%以上的县级红会，这是计划中明确提出的。可能的假设是，这个信息化的时间表也许是红会整体改革的波及范围和节奏的组织。

另外，重复强调建设强大的社会监督委员会。这种形式不是红会第一次，中国红十字基金会在1993年建立了类似的委员会。红十字会秘书长王汝鹏向《公益时报》记者透露，目前江西省红十字会已经开始试行。

红会希望在这些基础上，尽快筹措，把这种做法推向全国。王汝鹏将红基会类似机构描述为各界人士参与，公开发布聘任监督巡视员，对捐赠管理、资助项目等开展追踪检查监督，并向社会监督委员会收到监督监督报告。战争和和平时代的人道主义路径红十字运动的发端，很多人都知道。

1859年6月24日，瑞士商人亨利杜南路过哀鸿遍野的法意联军和奥地利军队的战场，他的组织劝说当地人积极开展救护工作——无论是法国伤员还是奥地利伤员。此后，国际红十字运动一发不可收拾，人道、公正、中立、独立国家、志愿服务、统一和广泛的红十字七大基本原则深入人心。

但是，这种在战争中，灾害临时需要给恐怖的人们带来期待的强烈的人道主义精神，在和平时代，或者在日常的社会发展中如何传达，让大众普遍拒绝？迄今为止红会面临的审问，与这种人道主义精神在过去非常广泛的时间里，在中国大众心中没有达成协议是非常有效的传播有关的，随之认知度和信赖度减少，随之发生在2011年6月的危机也不是交通事故。红会试图利用这次意见实施的机会，更有效地解决问题和平时代组织理念的传播问题。

赵白鸽在发表会开始时，集中在解释红会的法定责任上:紧急救援、紧急救援、人道救援、免费献血、肝干细胞捐赠、遗体和人体器官捐赠、国际人道援助、积极开展民间外交。其中，除了广为人知的红十字传统项目外，《公益时报》记者在发布会现场提醒，当被问及三献上工作时，赵白鸽花费了大量时间，特别强调了该卫生领域工作的意义。她说:这项工作的意义也很大。

我说了几组数据:第一组数据，目前世界供求比。根据世界卫生组织的材料，全球平均值为1:25，25人需要时，一人捐赠。

目前，美国需要1:4、4人时捐赠1人。英国需要1:3，3人时捐赠1人。考虑到我们的中国，我们是1:150，也就是说150人需要的时候只有一个人捐款，这和我们的传统文化有关，但是和我们的宣传也有很大的关系。

红会捐血工作与卫生部合作，红十字会任务主要开展宣传、表扬和前进。器官捐赠的部分也与卫生部合作，红会在其中开展宣传推进、选拔注册、捐赠亲眼、参加器官分配、纪念和人道救助。红会与卫生部的协作似乎将来会加剧。

这种协作的传统源于1949年红会最初明确的定义中央人民政府领导下的人民公共卫生急救团体。这一定位的加剧也表现出非常现实的操作者路径。好榜样还是英烈？说到改革，发表会上赵白鸽有非常复杂的语言变化。

当被问到作为改革试点的心情时，第一次谈到压力和挑战，赵白鸽说红色有可能成为英烈，但几次问题后，这句话复杂地回到了结束。这一变化被发表会主持人国务院新闻局局长郭乡敏锐地发现和警告。这种错误的复杂变化，在之后相关的各种报道中很难找到。以精明强干、雷厉风行而闻名的赵白鸽，月离任红会常务副会长近一年后，月发生了影响全国约10万家组织机构的变革，其中既有利益结构的顽固挑战，也有新的传播环境引起的不可预防的问题，躺下中枪的局面也显然没有意思。

上述语言恰到好处，也许只是赵白鸽心情的现实。从目前显示的改革意图来看，红会在去政府化方面不太清楚。红会与政府的联系在一定程度上得到了加强。当然，这与红会类似的性质有关，资金来源和人员构成都与政府无关。

在《意见》中，通过加强各省红会人和金钱两方面的管理，进一步加强红会中央集权。在《意见》中，地方红会的工作进入地方政府的财政预算，中央彩票特别公益金的反对力的增加，红会和政府的密切关系也在加强。地方和基层机构的强化管理背后，一定是复杂的工作和利益游戏论的挑战。

在《意见》中，红会对现有近10万家各级组织机构的管理也宣布加强，具体来说，在全国信息化平台的时间表中，县级红会的信息化计划经常出现。另外，在乡村、街道、社区、学校等大力发展红十字志愿服务的组织。这部分的官方说明非常谨慎。

但是，比较之前乡村、街道、医院可以设立红十字会的情况似乎是很大的切换。赵白鸽以一贯的战列舰姿态说:我们指出可以分享我们过去的经验和教训。因为中国这30年经历了压缩性变化的过程。六七十年代我当了五年码头工人，四十年后，生活就像2020-03-08。

我们40年到达西方国家和其他国家数百年的道路，很多发展中国家都希望得到我们的经验和教训。我们没有教训，我们的教训也不少。

如果红色会议需要行政化，我们的改革顺理成章。作为国字基金会的中国青少年发展基金会秘书长对《公益时报》作出了反应。红会的财政管道是制度决定的，只有一部分资金来自社会捐赠。

涂上猛烈地说。由于红会本身的相似属性，本次意见不需要对公益行业整体的影响，本次意见首先是红会本身，其次是对公益行业的影响。

红会是彻底的官办组织，青基会是官办，但募捐几乎来自市场，在这方面很多基金会和红会不同。即使一些机构获得了部分政府资金，也属于政府销售。涂猛指出大的制度框架，没有看到期待中的政策。

涂猛说:我曾经写过《还在官员身上灵魂在民间。我特别期待扣除我们这样的机构帽子，专业化机构，明确地说是人力资源整体的配置市场化。我们一条腿站在体制船上，资金服务的另一条腿站在市场船上，我们一条腿掉了两条船。

要做出把帽子还给官员，必须做出自上而下的决定，对我特别期待，这个期待不仅指向红会。在拒绝接受《公益时报》记者采访时，北京师范大学公益研究院院长王振耀开车去首都机场，打算去上海公务。在他随身携带的包里，敲着刚实施的意见。

王振耀对《意见》实施持有的高度肯定态度。这个意见是全面改革的精神，对未来中国整个社会的组织发展没有促进作用。王振耀指出，这是在新的历史时期，对红十字会整体的多方面创造性的系统规划。

这是整个红会改革的纲要，自《红十字法》实施以来，红会发展近二十年改革观念的变化。是代表中央政府对社会的组织，特别是以红会为代表的整个社会的组织改革的最大力量。特别是对去年郭美美事件非常有意义。意见的小价值之一是更好地强调红会的社会服务功能。

王振耀说:公益组织应分担大量社会服务功能，过去公益组织的社会服务功能特别强调太少，太多特别强调政治功能。私人组织不会分担更好的社会服务，政府也不会更多地委托私人组织处理各种社会服务事业。这是一种趋势，也要做好计划。

瓷娃娃护理协会的发起人黄如方对这次实施的意见也有自己的想法。瓷器娃娃是第一个政府推进社会的组织发展，社会组织需要注册的受益者。

朱如方尊重《意见》实施的积极意义，指出这将传了红会自行改革的决心，同时也对国字头的基金起到了示范作用。但是，现在的改革，也包括实施的意见，我个人指出改革并不完整。明显的改革应该行政化，这是最明显的。

国际红十字运动由三个部分组成:1.红十字国际委员会。2.红十字和红新月国际联合会。

3.各国红十字或红新月的《1949年四部日内瓦公约》红十字国际委员会于1949年由各国政府召开的外交会议制定。《1977年选举与日内瓦公约的两项议定书》第一期权定书包括国际武装冲突，如民族解放战争。

第二个可选定书包括非国际武装冲突。

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