天然气是优质高效的清洁能源，大力发展天然气产业，是我国缓解现代洗手高效能源体系建设的必由之路，也是消除环境约束，提高大气质量，构建绿色低碳发展的有效途径，具有意义的根本性。党的十八大以来，根据管理中间、放松两端的整体构想，坚决改革监督锐利，在推进天然气价格市场化改革、慢慢提高气源和销售等竞争性环节价格市场化的同时，加强自然垄断环节的配送价格监督，致力于建立天然气产业链突然敲打两端，发现天然气价格市场化改革慢，总结成熟期市场发展历史，一国天然气行业一般经历初期快速增长、快速增长、稳定增长三个主要阶段，适当的价格机制一般由成本增加反应、油价挂钩，最后构建气竞争。

结合成熟期市场经验，中国天然气价格改革开始，具体改革的最终目标是放松气源和销售价格，唤起市场活力，提高资源配置效率。党的十八大以来，紧紧围绕改革目标，通过先易后难的前进方式，采取非居民后居民、再试后推进、再增量后库存、边理顺利放松的执行步骤，迅速稳步推进改革。

试点先行，创造方法创造性，动态调整新机制。2011年底，广东、广西积极开展天然气价格构成机制改革试点。

融合中国天然气行业生产、运输、销售一体化经营的实际情况，将天然气价格管理由出厂环节调整为门户环节，实施最低下限价格管理，将价格方法从成本增加反应价格返回市场清洁价格，创造天然气和燃料油、液化石油气等可替代能源价格的动态调整机制。确认目标，实施具体方法，全面整理非居民气价。

2013年6月，在总结广东、广西试点经验的基础上，全国推进天然气价格构成新机制。同时，为了增加改革抵抗，区分库存空气和增量空气，增量空气价格一步一步地调整到与可替代能源价格合理比较的水平，库存空气价格计划分三个阶段进行调整，当年每立方米上涨0.4元的2014年9月，实施改革的第二步，再次将库存空气价格上涨0.4元，增加与增量空气价格差的2015年4月，根据可替代能源价格的变化，增量空气价格下降0.44元，库存空气价格上涨0.04元2015年11月，根据可替代能源价格大幅上涨的情况，非居民用气门站价格每立方米减少0.7元。2017年8月，融合管道运输价格减少和增值税率调整因素，再次将非居民用气门站价格每立方米减少0.1元。

市场导向，有序放松，两翼前进市场化改革。考虑到国内外能源市场的供求和价格变化，有序放松气源价格。

2013年放松页岩气、煤层气、煤气等非常规天然气价格2014年9月放松液化天然气源价格2015年4月放松化肥企业以外的直接供应用户煤气价格2016年放松化肥煤气价格，具体储气设施价格由市场要求，福建省积极开展门户价格市场化改革试验2017年，具体转入交易平台的煤气价格由市场交易构成。通过小步逐步改革，国内天然气价格市场化程度明显提高。

改革前，国内天然气价格基本由政府管理改革后，占国内消费总量的80%以上的非居民气价格构建由市场主导，其中50%以上几乎由市场构成，30%左右实施潜在的20%，下降各有弹性机制。党的十八大以来，国内天然气价格改革蹄疾步较大，不仅全面整理了非居民用气价格，而且大部分价格都是由市场主导构成，赢得了社会各方面的高度评价，政策效果逐渐显现。一是提高企业生产和引进海外资源的积极性，加强资源供应确保能力，基本避免空气短缺现象二是提高天然气资源的合理配置，推进了领先生产能力的出口和产业升级。

三是顺应产业链各环节的利益关系，提高天然气利用效率。四是市场化改革方向被各界拒绝接受和尊重，市场活力大大加强，为进一步前进行业改革和价格改革奠定了基础。五是根据可替代能源价格的变化，按机制及时减少非居民气体价格，减少气体企业成本1200多亿元，增进实体经济发展。在细管的中间，配送价格管的细管使天然气管的运输和仓库具有自然垄断属性，是产业链不可或缺的重要环节，其价格不得由政府严格监督。

党的十八大以来，全力贯彻落实党中央国务院强化网络型自然垄断环节价格监督，完善政府价格制度的整体拒绝，总结天然气配送价格管理实践经验，结合市场成熟期国家一般做法，逐渐构建精细化、制度化、透明化配送价格监督体系，取得最重要的阶段性成果。改革管道运输价格机制，首次构建价格监督方法和成本监督方法只有复盖面积。针对我国天然气管道发展缓慢，连接到网上，原一线价格管理方式不能适应环境市场发展所需的实际情况，2016年10月发行了《天然气管道运输价格管理方法(全面推进)》和《天然气管道运输价格监督方法(全面推进)》，建立了科学完善的管道运输价格监督制度。核心内容有明确的定价方法。

遵循批准成本特别合理的收益原则，对价格监督的范畴、对象、价格管理的方法、程序、一些核心指标进行细致的规定。二是指突出核定价格成本。拒绝管道运输业务单独核算，成本单独汇总，具体包括价格成本主要指标的核定标准。

三是实行信息公开发布。拒绝企业积极公开发表成本信息，增强社会监督的定价部门公开发表成本监督结论和定价依据，提高价格监督的透明度。天然气管道运输价格改革，首次在最重要的网络型自然垄断领域构建了价格监督方法和成本监督方法的全权面积，是新常态下价格工作功能创造性的重大突破，反映了政府价格从价格水平制定向监督制度提供的最重要变化，网络型自然垄断环节价格监督向精细化、制度化迈出实质性步伐，不利于唤起社会资本投资建设管道的积极性，为管道第三方公开发行管理制度、天然气价格市场化改革奠定了基础加强空气配置价格监管，只有产业链价格监督体系。

城镇配备气管网是天然气供应的毛细血管，天然气仓库是产业链的最后一公里。我国天然气仓库价格监督比较慢，有些地方不能监督最后一公里，主要反映配气价格还没有分别认定，各环节成本和价格没有明确定义，监督规则不完善，价格管理制度化规范化程度低，配气价格水平差异小，少数地方价格高，企业负担重针对这些情况，2017年6月发布《关于加强气体价格监督的指导意见》(全称《指导意见》)，2016年创建管道运输价格监督规则后，进一步创建下游城镇气体仓库环节价格监督框架，构建天然气体《指导意见》具体制定配气价格的方法，确认了最重要的指标参数的筛选范围，明确提出了强化监督的明确拒绝，特别是社会普遍接受的3个亮点。

一是制定成本约束机制。直接影响呼吸价格的一部分核心指标参数，如销售差距、保险费年限、仓库空气量以下等规定下限标准或制定限制规定，加强企业成本管理，提高行业效率。二是创建激励机制。

希望各地科学确认基准成本，通过自业通过自己的实际成本高于基准成本的部分，建立煤气企业和用户利益共享机制，鼓励企业提高经营效率，积极降低煤气成本。三是前进企业信息公开发布。拒绝煤气企业自愿公开发表价格、成本等相关信息，使不同企业的成本成为目标，加强社会监督变得容易。

配送价格监督政策落地，价格监督取得实质性成果。2017年上半年，国家组织12个成本审查组对13家天然气长输送管道运输企业按统一方法、统一原则、统一标准开展成本审查，消除13家企业违反宪法资产185亿元，核减少率7%的核减少不应计入定价成本总额46亿元，核减少率16%。

在成本监督的基础上，2017年8月认定了长胜管道运输价格，认定的管道运输平均价格下降了15%左右，下游气体企业的费用减少了100亿元左右。就地方配送价格而言，陕西省、江苏省、浙江省、河北省、云南省、江西省等地根据国家拒绝，制定省内配送价格监督规则，减少省内管道运输价格和配送价格，共减少企业费用40亿元以上。随着政策效果的逐步显现，管道运输企业不仅降低了成本效益，还降低了煤气企业的费用，产业链各环节的收益越来越合理，更重要的是有效地推进了管网的公平对外开放，增天然气市场化交易。

长输管道运价核定后，两家管道运输企业在第一时间主动向第三方宣布对外开放管道。推进市场，价格改革新平台顺利搭建天然气是世界上最重要的大宗商品，其价格发言权代表一个国家的软实力，创造交易市场是提高市场化改革、提高国际影响力的最重要手段和途径。近年来，我委员会大力推进天然气市场建设，在上海、重庆建立了一两个市场化改革平台。

上海石油天然气交易中心于2014年12月重组，2015年7月试运营，2016年11月运营。2015年天然气单边交易量达到65亿方，2016年交易量突破150亿方，占全国天然气消费总量的比例超过8%，预计2017年交易量超过300亿立方米。2017年9月，交易中心积极开展了国内首次管道天然气竞争价格交易。交易中心运营以来，对交易供需双方、构成合理市场价格发挥了最重要的作用，影响力日益增加，国内外备受瞩目。

在供需形势紧张的背景下，截至9月27日，中石油五大天然气区域销售公司相继获得3.8亿立方米的增量气体，下游用户公开发表竞争。交易规模虽然不大，但交易中心在其中充分发挥的作用得到了普遍的接受。上游企业通过交易中心构建了优化资源的市场化配置，下游用户，特别是规模小的用户也表示交易中心这个平台有机会与大用户平等竞争。重庆石油天然气交易中心于2016年8月开设，2017年1月12日正式成立，预计到2017年底在线试运营。

搭建交易平台，既是天然气价格市场化改革的最重要成果，也是未来进一步深化改革的最重要承托，还是更好地参与国际能源合作的最重要平台。上海、重庆两个交易中心分别重视，帮助竞争、支持、合作发展，共同增进国内能源市场化改革，推迟带入国际市场，提高国际影响力。下一步是在党中央国务院的坚定指导下，总结评价改革效果，认真结合历史经验，审查时势，啃骨头，进入危险滩，积极进入天然气价格市场化的新步伐，在充分释放天然气市场活力的同时，进一步完善价格监督规则，制度化、精细化监督进入新阶段，大力推进上海、重庆石油天然气交易中心建设，构成中国价格，帮助天然气行业持续健康发展。

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